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【中國財經報】以督查激勵“杠桿”助推高質量發展
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面對“十四五”時期的新形勢新任務新要求,國務院辦公廳日前下發通知,提出進一步加強督查激勵,并首次將建設信息基礎設施及加快工業互聯網創新發展、知識產權創造運用和保護、推進質量強國建設等舉措納入督查激勵,將實施創新驅動發展戰略、推動“雙創”政策落地等激勵放在更突出位置,進一步激發地方擔當實干動力,助推高質量發展。

自2016年建立督查激勵長效機制以來,國務院已連續5年組織開展督查激勵工作?!斑@是在推進政府治理體系和治理能力現代化進程中具有改革性、創新性的探索,經過幾年的實踐也形成了比較成型的制度,在充分調動地方和基層的積極性方面發揮了重要作用?!敝袊鐣茖W院政治學所政治制度研究室主任韓旭指出,最新發布的督查激勵通知實質上是一個“政策清單”,將黨中央和國務院的一系列重大部署轉化成可操作的政策,成為自上而下的政策引導和激勵“杠桿”。

值得注意的是,近年來相關重點激勵舉措及領域的變化,也折射了“十三五”期間我國經濟社會發展的軌跡以及取得的重大成就。

新增多項舉措 導向更加鮮明

近年來,為適應經濟發展新形勢新任務新要求,國務院適時對督查激勵相關舉措進行動態調整。2018年,將最初實施的24項督查激勵措施調整增加至30項,在此框架下,今年則調整了部分激勵措施的具體內容,突出高質量發展的政策導向更為明顯。

圍繞推動“十四五”時期社會經濟高質量發展這一核心任務和主題,最新督查激勵政策首次提出,由國家知識產權局負責對知識產權創造、運用、保護、管理和服務工作成效突出的地方,以及優先支持建設知識產權保護中心等,在專利轉化專項計劃實施中予以傾斜支持;由工業和信息化部負責對建設信息基礎設施、推進產業數字化、加快工業互聯網創新發展等成效明顯的地方,在創建國家產融合作試點城市等方面給予優先支持等。同時,將實施創新驅動發展戰略、加速推進科技成果轉化應用,推動“雙創”政策落地、打造“雙創”升級版等放在更突出位置,進一步加大資金獎勵、予以重點傾斜。

中國財政科學研究院研究員張鵬指出,高質量發展的核心是發展方式、發展理念、發展動力、發展目標的全面變革和升級。在我國經濟目前面臨三重壓力形勢下謀求高質量發展,需要知識產權工作的支持、新型基礎設施建設的支撐、文旅產業的提升、綠色經濟的發展、基本公共服務的提供和鄉村振興的推動。這既是結構改革上的“補短板”,又是供求之間的互促進,更是面向未來的“硬實力”。

“高質量發展是質的提升,精細化、精致化的高附加值發展?!敝袊嗣翊髮W國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院副教授張楠迪揚指出,督查激勵中強調知識產權創造、運用、保護、管理和服務工作,凸顯了保護知識產權對于支撐科技創新的基礎性作用,而創新對于持續驅動高質量發展意義重大;對質量強國建設工作突出的地方予以支持和政策傾斜,有助于有效引導地方將相關產業做大做強做精。

“新增督查激勵內容,實質上反映了我國進入新發展階段后經濟社會的內在發展要求發生了變化,包括新基建、新技術、知識產權等的發展需求,以及縮小區域差距、奔向共同富裕,滿足人民對美好生活的向往等,在政策措施安排上就要給予及時回應?!表n旭說。

此外,最新督查激勵新政還首次強調了財政直達資金的下達使用。張鵬認為,直達資金具有“省級財政當好‘過路財神’、不做‘甩手掌柜’”以及監督覆蓋全過程、效率貫穿全流程等特點和要求,本身就是財政資金效率和使用質量的有效體現,是財政高質量發展的重要構成,體現了效率與權力、權力與責任、責任與激勵的平衡。將直達資金納入激勵舉措,是貫徹落實中央經濟工作會議所要求的財政政策要提升效能,更加注重精準、可持續發展要求的具體體現。

“直達資金激勵舉措的針對性十分突出,從實際執行情況來看,直達資金機制在監管方面還需進一步加強,此次納入督查激勵范圍,也是激勵地方有所作為。例如,可從財政資金管理體制上進一步推行改革措施,包括預決算公開、績效評估、責任落實等,從而使直達資金制度更好地發揮作用?!表n旭指出。

用好用足激勵 釋放政策效應

2017年以來,國務院辦公廳每年5月都會發布“紅榜”,通報上一年度督查激勵獲獎勵的地方名單。梳理近幾年國務院督查激勵舉措及受獎勵名單可以發現,督查激勵事項重點強調的關鍵詞,經歷了從化解煤鋼鐵產能過剩、推進供給側結構性改革、適度擴大總需求,到打好三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略,再到穩就業保民生、創新驅動發展戰略等方面的演變。

“這些變化是‘十三五’時期我國經濟社會建設成就的縮影?!睆堥蠐P表示,激勵政策對供給側改革的側重,反映了因應新的發展要求對落后產能的結構調整;從三大攻堅戰、鄉村振興到穩就業保民生、攻堅脫貧的顯著成績,反映了我國加快推進城鎮化進程、邁向共同富裕的堅實步伐。

  此外,財政管理、防范金融風險、科技創新、公立醫院綜合性改革、棚戶區和農村危房改造、完善養老服務體系、土地集約利用、水利建設、環境治理等方面的舉措,也始終貫穿于督查激勵政策中。國新辦相關負責人表示,督查激勵釋放了獎懲分明、獎勤罰懶的強烈信號,充分調動和激發各地從實際出發干事創業的積極性、主動性和創造性,促進經濟社會持續健康發展取得了實際成效。

以養老服務為例,據國家發改委相關負責人介紹,在激勵導向作用下,全國養老服務體系建設取得了積極進展,投資力度不斷加大、支持政策逐步完善、服務能力大幅提升。截至2019年底,我國養老服務床位數已經超過761萬張,養老機構超過3.4萬個,其中社會力量占比超過50%。同時,互聯網、物聯網、人工智能等新興產業與養老服務也在快速融合發展,一大批機構在機構養老、社區養老、居家養老等細分領域實行戰略性布局,為廣大老年人及其家庭帶來了更多養老服務選擇和更優質的服務體驗。

“傳統督查手段主要通過行政檢查與被動整改的方式推進,較易出現‘不督不改,一督才改’的現象。督查激勵有效發揮了國務院頂層設計的政策撬動效應,激活了地方政策執行者的自我驅動機制?!睆堥蠐P指出,從政策施行的效果來看,督查激勵機制有助于有效節省大量行政資源,減少了政策執行過程中諸多不必要的內耗,整體上有助于提升社會經濟全系統的綜合效能。

近年來,國務院持續加大督查激勵力度,始終堅持導向鮮明、措施高“含金量”以及向基層傾斜等原則。2019年,有14個省份在脫貧攻堅工作成效考核中被認定為完成年度計劃、減貧成效顯著、綜合評價好,分別獲財政部、國務院扶貧辦3億元資金獎勵。2017年至2020年,每年都有200余個地方受表彰激勵。其中,2019年、2020年,中西部地區受表彰占比近60%,市縣占比接近90%,充分體現了向中西部和基層市縣傾斜的特點。

“根據中央經濟工作會議部署,強化國家科技力量、增強產業鏈自主可控能力、擴大內需、數字經濟、碳達峰碳中和等將成為2022年的經濟工作重心?!睆堥蠐P說,督查激勵舉措將有效激發基層政府和干部的士氣,同時在資金投放方向、投放力度、績效考核等多方面向重點工作任務領域傾斜,進一步推動相關領域的地方政策制定,實現“資金導向—政策導向”雙聚焦、雙匯集,深化高質量發展,助推“中國號”巨輪穩健前行。

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