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[鳳凰新聞]馬亮:電子證照擴大應用,“放管服”改革加速推進
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“電子營業執照已有多年應用實踐,擴大應用范圍有利于便利市場交易,有利于激發市場主體活力,有利于經濟發展?!眹鴦赵嚎偫砝羁藦?月6日主持召開的國務院常務會議,確定有序推進電子證照應用的舉措。會議指出,推進“放管服”改革,提升“互聯網+政務服務”水平,強化部門和地方信息共享,提升電子營業執照等互認度。

自然人的身份證和法人的營業執照,以及其他一些證件和執照,主要用于確定個人和企業的身份真偽。沒有身份的證明,個人或市場主體都將難以取信于人,也會在辦事交易中寸步難行。在移動互聯網時代,電子證照是個人和企業的網絡身份認證,擴大電子證照的應用范圍將極大地便利市場交易、激發市場主體活力和促進經濟發展。

自“放管服”改革以來,特別是“互聯網+政務服務”的推行,使“多證合一”“證照分離”等創新舉措實施多年,并積累了豐富的電子證照應用實踐經驗??梢哉f,電子證照的技術問題基本得到了解決,當前存在的主要是體制機制層面的制度性難題。

今年2月,國務院辦公廳發布《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》,提出在今年底前基本建立全國一體化政務服務平臺電子證照共享服務體系,實現企業和群眾常用證照制發和應用的電子化,在全國范圍內達到標準統一、互通互認。

現有關于身份認證的許多法律法規和規章制度,都是在前互聯網時代出臺的,往往要求本人親自現場辦理各類事項,防止發生身份冒用等風險。但是,大數據、人工智能、云計算等新一代信息技術的廣泛應用,使人們可以通過人臉識別、數據校驗等達到遠程身份核驗,大大節約了時間和降低了成本。

當前一些制度規則已經成為各地推進電子證照互通互認的“攔路虎”,必須及時總結各地試點經驗和發現解決問題,推進完善相關法律法規。如果上位法不進行修訂完善,那么電子證照的合法身份就難以法定確立,也使各地改革創新的積極性受挫。

當前審批和監管的分離,也使電子證照的推廣面臨制度性難題。目前各地普遍建立了行政審批局或政務服務中心,集中統一負責行政審批事項,而事中事后監管則由相關職能部門負責。在審管分離的情況下,審管互動在現實中并不理想,使電子證照的推進遇到“中梗阻”。比如,一些仍然保留審批職能的政府部門在電子證照方面進步遲緩,使電子證照的全面推廣受到掣肘。要理順行政審批和市場監管的關系,增強審管互動效能,才能使電子證照加快推廣應用。

電子證照的核心在于互通互認,因此需要自上而下地打造共性技術平臺,為各地政府部門的推廣應用提供數據、技術等方面的支撐。否則,各地自建一套電子證照信息系統,勢必帶來重復建設和資金浪費,并會因為接口和標準不一而使區域和全國的互通互認面臨難題。國務院明確了十余個相關部門按職責分工負責電子證照推廣應用,這意味著相關部門要做好頂層設計,為地方各級政府應用電子證照提供平臺支撐,自上而下推動電子證照工作。

今年6月,《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》提出要構建智能集約的平臺支撐體系,特別是加強重點數字化共性應用的集約建設,實現電子證照、電子印章、電子文件資源等的共享服務和開發利用,推動全國互通互認的線上線下一體化統一身份認證。

值得注意的是,電子證照的推廣應用一定要在減證的基礎上電子化,而不是巧立名目地增加實體證照。即便將這些新增證照進行電子化,也是“放管服”改革的回潮。比如,在疫情期間一些地區出現了“出入證”“進京證”“春耕證”等新證照,給人員流動和生產生活帶來了極大不便。要狠剎這股新增實體證照之風,強化證照減量合并,避免電子證照推廣應用的回潮。

電子證照要想真正發揮實效,至關重要的是實現跨地區、跨部門、跨層級的互通互認。當前一些省市基本實現了電子證照的轄區內互通互認,但是一旦跨區域就面臨身份不明的問題。如何拓展電子證照特別是電子營業執照在市場準入、納稅、金融、招投標等高頻服務領域的應用,切實降低市場主體的制度性交易成本,就成為電子證照推廣應用的關鍵所在。

會議指出,選擇部分城市依法依規探索居民電子身份證試點,及時總結試點經驗和發現解決問題,推進完善相關法律法規。為此可以參考“無證明城市”創建的經驗,鼓勵各地創建電子證照城市,使電子證照暢通無阻。特別是要推動長三角地區、珠三角地區等率先實現跨省和區域互認,在區域一盤棋的基礎上實現全國一盤棋。

會議強調,完善安全管理規定,提高安全防護能力,依法保護個人信息、隱私和企業商業秘密,做到安全可靠、便捷高效,讓群眾和企業辦事放心省心。對違規使用信息、濫用信息等各類侵犯個人和企業合法權益的行為,要依法依規嚴肅查處。

電子證照會大大便利群眾和企業的辦事交易,但是如果發生個人未出門、證照滿天飛的現象,那么就可能帶來嚴重的數字安全風險。特別是人臉識別等人工智能技術還在不斷發展之中,并面臨“深度偽造”等技術威脅,因此一定要加強數字政府安全保障體系建設,實現電子證照的安全可控。

現在人們普遍習慣了“出門帶一部手機”的生活節奏,往往因為未帶身份證、駕駛證等證照而遭遇尷尬。推行電子證照將會極大地便利人們的生活,也會提升人們的安全感、獲得感和幸福感。電子證照擴大應用將有望實現無證自證,使社會信用體系加快推進,無論是個人還是市場主體,都將有望享受“輕裝前進”的便捷服務。期待各級政府部門高度重視電子證照的推廣應用,使群眾企業盡早感受到政務服務的溫度。

(作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授)

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