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[中國網]馬亮:數字政府建設全面推進,關鍵要實現數據資源共享共用
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日前,國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》(以下簡稱《意見》),全面系統地擘畫了數字政府建設的未來方向、重點和路徑,深入闡述了未來數字政府長什么樣、怎么建設和怎么評估的問題。這意味著數字政府將進入全面加速建設時期,并會在若干重點領域深入實施。

和電子政務不同,數字政府建設要求政府整體實現全方位數字化轉型,而不僅是某些業務領域的數字化應用。因此,要塑造政府在數字時代的新形態,通過數字化來推動政府職能轉變、結構重組和能力提升?!兑庖姟访鞔_,數字政府要全面推進。從橫向覆蓋面來看,數字政府建設將在政府職能的各個方面加以推進,包括經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護、政務運行、政務公開等。從縱向過程來看,數字政府建設將貫穿政府運行的全生命周期,包括決策、執行、監督等各個環節。

從數字政府建設的實現路徑來看,《意見》明確,要構建數字政府全方位安全保障體系、科學規范的數字政府建設制度規則體系、開放共享的數據資源體系以及智能集約的平臺支撐體系,從而使數字政府的安全保障、制度規則、數據資源和平臺支撐都能夠得到顯著提升。這意味著數字政府建設特別需要在安全底線、制度紅線、數據要素和平臺支撐等方面協同推進,使數字政府達到協同、高效、穩健、安全的目的。

數字政府建設的核心是實現數據資源的互聯互通和共享共用,而這需要政務云等共性平臺的支撐,也亟待打破當前因一些制度規則缺位或不完善而產生的制約條件?!兑庖姟访鞔_,要建立健全數字政府建設領導協調機制,實行“一數一源一標準”和社會數據“統采共用”,這些創新舉措都有助于實現數據的共享共用。

《意見》提出,要自上而下地推動共性平臺建設,特別是人口、法人、證照、印章、文件、票據、信用等方面的數字化共性應用,通過集約建設來為各地各部門的數字政府建設提供平臺支撐,避免各自為政和重復建設。同時《意見》提出,關于各地針對數字政府建設的試點探索,可以“國家統籌、一地創新、各地復用”,以減少無謂浪費。

安全保障是數字政府建設的底線,也是未來需要高度重視的議題。特別是當數字政府建設到一定階段后,數字平臺承載了幾乎所有的政府數據和業務,數據安全和個人信息保護問題就成為其重中之重。厘清數字安全的管理責任,夯實數字安全基礎設施,增強數字安全保障能力,是數字政府建設尤為關鍵的課題。

從數字政府建設的成效評估來看,《意見》明確了數字政府建設一方面要服務于政府自身的數字化轉型,另一方面也要助推數字經濟、數字社會、數字生態等方面的發展,推動數字中國加快實現。比如,推廣“免申即享”,變“人找政策”為“政策找人”,這些都有助于提升公共服務的供需精準匹配。歸根結底,數字政府要服務于國家治理體系與治理能力現代化,進一步提升政府治理效能,幫助人民追求更美好生活、企業享受更好營商環境。

此外,《意見》也特別提到,要提升干部隊伍的數字思維、數字技能和數字素養。這一點對于數字政府建設尤為重要,因為只有領導干部具備數字思維,掌握數字技能,養成數字素養,才能使數字政府建設加速推進落地并發揮應有的作用。因此,未來應進一步推動領導干部培訓教育,使其能夠具備數字領導力,能夠適應并引領數字政府建設的未來浪潮。

(作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授)

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