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[中國網]鄧矜婷:聚焦主要問題,科技助力巡視
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中國共產黨巡視制度一直是我黨的重要制度。尤其是黨的十八大以來,巡視工作被提升到黨內監督戰略性制度安排的新高度。十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第十九次全國代表大會的工作報告指出“中央紀委審查的案件中,超過60%的線索來自巡視”。今年以來,根據黨中央關于巡視工作的統一部署,十九屆中央第九輪巡視的15個巡視組完成巡視進駐工作。6月17日中共中央政治局召開會議,審議《關于十九屆中央第八輪巡視金融單位整改進展情況的報告》。中共中央總書記習近平主持會議。

可見,巡視工作在震懾貪腐、強化監督執紀上發揮了重要作用,推動全面從嚴治黨不斷走向深入。然而,當今世界正經歷百年未有之大變局,我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期,黨面臨的執政環境日趨復雜,影響和弱化黨的先進性與純潔性的因素也不斷變化。政治形勢和腐敗問題的復雜多變,對巡視工作提出了更高的要求,巡視制度作為一項重要的反腐制度安排,需要根據實踐的推進而不斷完善。

首先,要堅持問題導向,強化問題意識,明確巡視的主要目標,研究解決存在的突出問題。一是聚焦重點罪名,根據被巡視單位的性質和情況,制定針對性的巡視目標。巡視的主題聚焦決定著巡視工作的效率和成果,進而影響紀委監委的反腐敗工作。但是僅就監察機關而言,其有權管轄的罪名就有一百多個,如果將這些罪名涉及的違法行為都籠統地納入到巡視工作,監督的范圍過寬、過廣,那么巡視就可能陷入職能泛化、力量分散、四面出擊的困境。應當根據被巡視單位的業務特點,在容易產生問題的關鍵環節,對照相關管理規定,集中精力重點發現問題。二是突出“關鍵少數”,聚焦領導班子成員特別是黨政“一把手”,并延伸至重要崗位、重點審批部門負責人。只有明確巡視工作的目標和重點才能保證巡視工作取得實質性效果,同時因地、因時制宜地對工作重點進行動態調整,確保巡視工作的針對性和有效性。

其次,要健全巡視工作人員的激勵機制,利用高科技助力巡視工作,提升巡視工作水平。將巡視工作完成情況與工作績效掛鉤,切實量化巡視工作的效果、效率和效益,重點對移交違紀違法問題線索的數量和質量進行績效考核,有助于增加巡視組成員巡視工作的積極性,助推選人用人機制建設。此外,目前巡視工作的手段和方法都是以人力為主的。查閱資料是巡視發現問題的重要方式之一,且發現的問題一般是客觀真實的,但是巡視工作人員難以從大量繁雜的資料中快速找到重點資料,為發現腐敗線索和關鍵問題提供有效幫助。應當與科研院所、科技企業建立合作,研發可以自動化處理巡視材料的軟件。最大程度減少人力成本和提高巡視工作的效率,使巡視工作的重心從在海量材料中尋找問題聚焦到深入分析問題。

最后,應當增加巡視路線和工作方式的變化。由于較為固化的行動策略與行事規律,腐敗人員對巡視工作的路線、手段、方式和人員組成的了解日益清楚,對巡視有更充分、更針對性的“準備”,所以腐敗線索更難被發現。巡視是黨內監督的重要力量來源。為確保巡視工作的有效開展,提高巡視工作中問題線索發現的能力,應當完善巡視的路線選擇,加強巡視工作的多變性??梢耘c科研院所建立合作,運用博弈論等方法,結合法學和計算機科學的技術,計算如何在相對固定的巡視資源大盤子下確定巡視的領域、地區、次數、級別,以及確定具體單位和頻率,增強被巡視單位選擇的隨機性,使被巡視單位摸不著規律、找不準方向,以便實現最優的巡視效果??梢岳糜嬎銠C等現代化信息技術創新巡視手段、變換巡視人員,使得巡視工作的路線更難以捉摸,巡視工作的具體開展更加不可控,直擊被巡視單位的工作要害,做到出其不意、難以規避,進而提高巡視獲得真實有用信息的能力。

(作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員)

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