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[澎湃新聞]張楠迪揚:打假“山寨證書”:穩就業提質量須多措并舉
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你聽過說“碳排放管理師”嗎?“要不要考一個‘家庭教育指導師’,進入未來三十年的黃金行業?”這些花八門的名頭,聽起來頗為動人的話術,卻讓不少人陷入到一場精心設計的“兩萬塊考一張廢紙”的騙局。近期,人社部印發文件,針對“山寨證書”問題開展全國范圍的專項治理工作。

這些“山寨證書”主要聚焦在職業技術技能類培訓,通過制造一些并不存在的職業資質,吸引潛在客戶群,達到背后的營銷目的。這些機構的培訓內容通常不成體系,質量不高,大多未經標準化課程體系建設。取得這樣的證書,并不會有益于提升專業知識技能,市場認可度。有的機構甚至亂收費、違規辦學、發證,偽造證書,虛假宣傳,承諾保過就業。這些都被列為“山寨證書”的重點整治問題。

全球經濟放緩之下,就業領域不確定性因素增加,一些行業受到疫情等因素的影響,就業崗位出現縮減,年輕人總體的就業壓力較大。有些人開始關注新興行業、零工經濟等領域的就業機會。這客觀上成為“山寨證書”出現的心理基礎?!吧秸C書”的主要目標群體,多為剛邁出校園不久的大學畢業生,暗合了很多年輕人在校園時期就形成的“考證為王”的慣性,與初入職場,或多或少存在職業能力和技能焦慮的群體心理。

近年來,作為放管服改革的重要工作之一,國家對職業資質進行“七連清”,職業資格認定和許可事項清單顯著“瘦身”。壓縮后的《國家職業資格目錄》,對于關乎公共利益、公共安全、人身健康及生命財產安全的職業,采取準入式管理,并不斷縮減不作為強制性準入要求的水平評價類資格的數量。

“瘦身”后的《國家職業資格目錄》,縮減了70%。李克強總理曾在國務院常務會議上明確要求,“各地區、各部門未經批準,不得在清單目錄之外自行設置國家職業資格”。政府清單的縮短,旨在劃清行政管理與市場的邊界,嚴格管好政府該管的資質,同時放開與激活地方和市場對行業人力資源的靈活自主配置。

各地因經濟社會發展水平,發展部署、產業結構有所不同,對具體行業從業人員的需求和技能水平要求也會存在差異。國家清單的縮短,為地方留出了因地制宜、引導地方市場發展的空間。企業作為用人單位,對人才技能需求感知最為直接。鼓勵企業自主評價,可提升用人單位與人才對接的效率。特別是具有業務特色、非通用性專業技術,企業自主評價可以更及時有效貼合用人的實際需求,便于企業更加靈敏調節選人用人機制,促進實際就業。

打假“山寨證件”是為了整治亂象,還市場一個晴朗的職業環境,目的并不在于抑制健康有序的市場發展。社會化職業技能評價仍是有價值、待開發的行業藍海。發展社會化評價體系,鼓勵第三方機構參與研發構建職業技能體系,是社會力量協同共治的有益探索。有條件、有實力的機構,可以錨定國際前沿領域,開發具有引領性的社會化職業培訓教學體系。地方可多措并舉激活市場角色,鼓勵企業、社會組織等多元主體依法依規,有序發展培訓和認證業務,培育高質量、高認可度的社會化職業技能標準。

比如,可借鑒國際經驗,一些專業領域合資質的企業法人、基金會、非政府組織建立研發專業領域的課程及教育培訓體系。通過長年耕耘,歷經市場競爭的大浪淘沙,有些知名培訓機構在培訓質量、課程體系所傳授的專業知識和技術技能上達到了較高水準,成為業內的職業水平的引領者,獲得廣泛的國際聲譽和行業認可。雖然這些市場化的職業培訓和認證體系不作為職業準入的強制性要求,但因其高質量的培訓效果,被行業作為用人的重要參考,成為行政力量的有機補充。

當然,政府監管也要持續跟進?!吧秸C書”的目標通常是新興、時髦、熱門行業。新業態在發展初期,大多會經歷一個行業規模及前景尚不明朗的自然生長期。除了少數行業試水者,資本方、從業者、監管者大多處于觀望狀態。這一階段較易成為行業問題爆發前的窗口期,也容易成為相關政策尚未及時跟進的監管真空期。

常態化管理機制應成為專項治理之后強化政府監管的集中發力點。應持續對違紀違規行為進行多部門聯合執法。通過應用互聯網+信用監管,建立多元化發現機制,提升問題識別、信息追蹤效率,同時實行失信聯合懲戒。此外,為鼓勵營造和維護健康的市場秩序、社會誠信,應啟動信用修復機制,對“黑名單”進行動態管理,建立“白名單”加強正向激勵。

(作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員,公共管理學院副教授)

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