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[界面新聞]馬亮:搭帳篷露營宜疏不宜堵 城市治理的核心應是服務于人
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疫情期間,帳篷熱了,露營火了。在很多城市防疫要求足不出市的情況下,在公園綠地搭帳篷露營成了都市人憧憬“詩和遠方”的熱門選擇。露營可以拉動消費需求,還能疏解人們疫情下的心理壓力;但同時,搭帳篷露營對公園草坪養護、垃圾清理、噪音擾民、公共安全等方面給公園管理和城市治理帶來了挑戰,另外,四處“安營扎寨”也給疫情防控帶來了新要求,讓各地政府部門頭疼不已。毫無疑問,露營對很多城市而言是一種新挑戰、新課題。

一些城市實施了“一刀切”做法,禁止在公園綠地搭帳篷。也有許多城市出臺公園帳篷管理規定,進行區域分類管理,并提供相關配套服務,解決草皮保護、垃圾清運等問題。比如,成都市公園城市建設管理局在公園城市的指引下進行試點,推出了《成都市公園(綠道)陽光帳篷區管理指引》。此外,南京、深圳、廣州等地也在開辟城市公園露營空間,為人們遠足踏青和戶外活動提供服務。

面對露營提出的各類挑戰,城市治理如何應對和轉變?是堵還是疏?如何平衡安全和發展的關系?6月17日,筆者做客央視《新聞1+1》,探討《火起來的露營,如何繼續火下去?》。我們認為,解決露營問題的核心是宜疏不宜堵,增強城市服務意識和治理能力,而不能一味苛求人們的文明素養。

宜疏不宜堵,政府應增強服務意識

叫停露營是最簡單也最無能的懶政行為。城市治理不能走極端,要么一禁了之,要么一放就亂。城市發展要隨需而變,根據發展需要進行治理轉型,如此才能適應不斷變化的城市發展脈搏。因此,對露營要堅持宜疏不宜堵的治理原則,畢竟市民的休閑消費需求是客觀存在的,而且會日益增長和趨于多元化。另外也要對露營進行合理約束,避免露營導致所謂的“公地悲劇”。

城市是眾人之事,政府部門特別需要從控制思維轉向治理思維,從政府說了算轉向協商合作治理。在露營治理方面,要實現多元共治,綜合運用市民自律自覺、政府引導懲戒、社會參與監督等手段。政府部門要轉變治理觀念,加大公園綠地空間供給能力,并創新露營治理方式,提高治理能力。

與此同時,城市治理要堅持以人民為中心,以需求為治理導向,滿足市民的需求,而不是反過來抑制人們的合理需求。因此,不能把城市管理和市民需求對立起來,看作是敵我矛盾,而是要考慮怎么從市民需求出發。如果政府切實解決了市民需求,那么很多矛盾就迎刃而解。比如,城市政府可以加強信息服務,特別是明確哪些區域、時段可以提供露營服務,需要達到什么要求,等等。使用數字化技術和手段來創新信息服務,提供信息引導、定時預約服務等,推動用戶承諾和負責任地使用公園綠地空間。更為重要的是做好各類配套服務,包括垃圾儲運、公廁、飲水、安全保障等。在疫情期間,特定時空的人員密集可能帶來疫情風險,還應加強人員限流和密度管理,并推出更多自助服務。

在發達國家和地區,露營產業發展較早,政府部門也建立了較為完善的政策體系。中國城市完全可以“抄作業”,很多方面的管理規范和標準都是現成的,稍加本地化即可達到不錯的效果。

露營亂象的出現,確實反映部分老百姓還達不到文明素養要求,但是更重要的是政府提供的公共服務跟不上,因此不能一味要求老百姓配合?!皞}廩實而知禮節?!比绻凶銐虻男l生設施、垃圾桶布局合理,垃圾能夠及時清運,那么露營地就不會垃圾遍地、一片狼藉。因此,發展露營產業的前提條件是政府要有所作為,在此基礎上才是公民配合和支持的問題。

露營是新生事物,從混亂到有序的轉變會有一個過程。因此,要相信市民,加強市民教育,共同推動文明城市建設。比如,可以建立城市文明行為公約,通過協商達成共識,并建章立制予以貫徹落實。目前一些城市發布的引導和規范,仍然屬于勸服性的,缺乏強制性和約束力,需要考慮相關法律法規的完善和跟進。

當然,對于民眾而言,也需要有意識培養公共意識和公民文化,成為露營的好公民、好市民。露營不僅是一種新消費模式,也代表一種城市文化,即露營文化。露營意味著親近自然,但是也要愛護自然。露營是人們的自我享受,但是也要體諒他人。

是挑戰也是機遇,讓露營經濟成為城市發展“抓手”

露營產業和帳篷經濟作為一種新消費業態,從小眾走向大眾,有其發展必然性,只不過疫情加速了這個過程,使其提前到來。過去人們不知道,缺乏親身體驗,而疫情提供了這種試一把的契機。露營這類體驗型消費存在典型的補償性消費心理。但是,要想讓露營進一步發展,需要相關產業政策配套,也需要政府制度跟進。

露營是疫情期間給各地城市送上門來的一個絕佳戰略機遇,可以讓城市同時達到拉動文化旅游消費、促進經濟增長、滿足市民需求、提升城市品牌等幾個方面的多贏。有戰略遠見的城市要以此為“抓手”,在規范中引導露營產業發展,并帶動周邊產業聯動發展。

目前我國的露營產業還處于發展初期,專業和商業程度不高,亟待相關政策支持,包括選址設立、規范管理、引導發展等。政府要平衡露營產業在短期和長期的發展。在短期內,政府部門要盡快出臺相關規則,滿足人們的露營需求,并對露營進行適當規范。在中長期,城市要做好城市空間規劃,通過留白增綠還綠于民,進一步拓展城市公園綠地空間,優化城市居住空間格局,使人們有更多的空間露營享受大自然,并進一步推動中短途旅游產業發展。

應該承認的是,一些城市不敢放開露營而出此下策,也有苦衷和無奈。目前自上而下的城市評比達標,仍然是以過時的城市理念來制定指標和標準。比如,把城市秩序簡單化為是否整齊劃一、一塵不染,但是卻忽視了城市的核心是服務于人,并使很多管理規定不合情理。再如,草坪只讓人看,不讓人踩。所以,需要轉變當前對城市發展和治理進行考核評價的方式方法,以在多大程度上滿足人們的多元需求為準繩,避免“指揮棒”跑偏。

此外,城市公園管理是地方政府事務,但是中央部委也可以考慮出臺相關導引和標準,引導和規范全國各地的露營管理和服務。特別是露營涉及多個職能部門,加強跨部門政策協調勢在必行。與此同時,同露營有關的產業發展也對既有法律法規和規章制度提出修訂要求,可以考慮應露營需要來完善相關制度規則。

(作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授)

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