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【中國民族報】中國宗教法治:前行中面臨挑戰
來源:中國民族報 nads01

         □ 薛敏惠 本報記者 藍希峰     來源:中國民族報 

  

       2004年11月30日,《宗教事務條例》由國務院正式頒布。作為我國第一部宗教方面的綜合性行政法規,《宗教事務條例》在總結全國各地宗教工作實踐經驗的基礎上,將黨對宗教工作的方針政策制度化、法律化,它的頒布標志著我國宗教事務管理法制建設進程邁入全新階段。

  2014年是《宗教事務條例》頒布的第10年。6月21日,中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學法學院、中國人民大學法律與宗教研究中心以及北京聯合大學膜拜團體與宗教文化研究中心聯合舉辦學術研討會,宗教學、法學領域專家學者、宗教事務管理工作者、宗教界人士,圍繞宗教事務治理法治化這一主題進行了深入探討。

  成效初顯,面臨挑戰

  自上世紀50年代以來很長一段時間內,黨的政策是我國宗教管理工作的主要依據,這一局面一直持續到2004年才有了徹底的改變?!蹲诮淌聞諚l例》的頒布和實施,對于政府依法管理宗教事務發揮了巨大和積極作用。

  知名法學專家、中國人民大學副校長王利明指出,《宗教事務條例》的頒布,標志著我國已經初步形成有關宗教事務管理的法規體系,對規范宗教事務的管理發揮了積極作用。但是,我們同時應該看到,隨著社會經濟的發展,宗教問題越來越復雜,對宗教事務管理提出了新的挑戰。

  中央黨校民族與宗教理論研究室教授龔學增認為,《宗教事務條例》頒布以來,中國政府正按照保護合法的要求,規范自己的行為,逐步轉變這方面工作的不足。在法規的指引下,宗教事務管理部門提出了“保護、管理、引導、服務”的工作理念,改變了單純管理者的理念,把管理和保護、引導、服務融合起來,這是一個進步。

  《宗教事務條例》不僅為政府依法管理宗教事務提供了法律依據,也為宗教界積極參與社會服務提供了支持和保障?!蹲诮淌聞諚l例》第三十四條規定,“宗教團體、宗教活動場所可以依法興辦社會公益事業,所獲收益以及其他合法收入應當納入財務、會計管理,用于與該宗教團體或者宗教活動場所宗旨相符的活動以及社會公益事業?!边@一條款可視為宗教脫離封閉狀態、積極融入社會最強有力的法律依據。

  北京聯合大學膜拜團體與宗教文化研究中心教授左芙蓉說,《宗教事務條例》頒布后,宗教界的慈善和社會服務得到了快速發展。以基督教界為例,“2002年全國基督教愛國團體興辦的養老院共有23所,幼兒園20所,醫療診所23所。到2010年,也就是《宗教事物條例》頒布6年之后,敬老院增加到180所,幼兒園增加到43所,醫院和診所增加到47所,另外還有很多像針對自閉癥兒童的康復機構?!?/span>

  宗教財產歸屬亟待明確  

  宗教財產歸誰所有,一直是宗教界關心的一個問題。沒有法律上明確的財產權利,宗教團體和宗教活動場所就無法真正地對教產加以保護。在今年3月提交十二全國人大二次會議的議案中,少林寺方丈、全國人大代表釋永信曾指出,上世紀50年代以來,各種宗教政策性文件和法規規章中對宗教財產的主體有過各種表述,如“社會所有”、“國家所有”、“中國教會所有”、“信教群眾集體所有”、“宗教團體所有”等等。但在商業化大潮的沖擊下,宗教財產權屬不明的法律現狀造成了大量的糾紛,寺觀財產成了“唐僧肉”,被搶占、分割,嚴重擾亂了正常的宗教活動秩序,影響了宗教政策的落實。

  《宗教事務條例》在宗教財產的歸屬和保護問題上做出一定的嘗試,但顯然還不夠徹底。法律究竟應當如何界定宗教財產的所有權?曾經參與過《物權法》立法工作的王利明說,這一問題“很復雜”,因為“各方面的主張都不一致”,但“已經到了非要解決這個問題不可的時候了”。他建議采用財團法人的模式,把宗教財產視為財團法人的財產,這樣有利于明確財產利用方式,避免宗教、寺廟的財產被商業化利用。不過前提條件是要建立宗教法人登記和宗教財產登記制度。

  在我國,很多寺觀道堂擁有歷史悠久和重要的文物,涉及到宗教財產利用與文物保護之間的關系協調。中國人民大學教授王云霞認為,宗教財產大部分是屬于不可移動的文物,把它們界定為全國重點文物保護單位,或者各個地方的文物保護單位,是為了更好地保護它們,不要讓它被其他部門占用,以及無節制的商業開發。但問題在于,宗教活動場所利用這些文物會與文物保護的目的產生矛盾,“如果宗教活動頻繁,會影響文物的安全,從這個角度來講,文物保護部門是非常擔心的”。對這一問題,中國人民大學國家發展與戰略研究院社會轉型與治理中心主任馮玉軍認為,矛盾客觀存在,但并非不可調和?!霸谕粋€物上承載兩種不同的權利,這在法律上是可以處理的,但現在我們有些關系沒有理順?!苯鉀Q這一問題,同時需要對相關一些部門的利益予以協調。

  應當明確宗教活動場所的主體性

  當前宗教活動場所面臨的嚴重問題是法人資格的缺失?!蹲诮淌聞諚l例》雖然對宗教活動場所規定了一系列保護條款,但并未從根本上解決這一問題,宗教活動場所的主體性沒有法律確認,宗教界應有的權利也因此得不到尊重。

  發生在2013年12月的福建省福州市瑞云寺的強拆事件,印證了宗教活動場所的這一困境。由于不具備法人資格,作為宗教活動場所的瑞云寺在整個拆遷過程中幾乎沒有任何發言權。就拆遷補償來說,宗教活動場所無法以自己的名義簽訂協議,也不能開具銀行對公賬戶,整個拆遷補償過程都由當地佛協“代勞”,而瑞云寺本身的利益訴求完全被忽視。

  對于宗教活動場所的法律地位問題,國家宗教事務局宗教研究中心處長雷麗華詳細介紹了宗教活動場所在法人資格方面目前所存在的4種狀態:第一種是由宗教團體代理,由宗教部門協調;第二種是宗教活動場所管委會具有法人資格;第三種是通過設立公司法人的形式,比如河南嵩山少林寺,管委會為了維護其合法權益,在不得已的情況下設立了公司法人;第四種是歷史遺留下來的法人資格。要賦予宗教活動場所法人資格,雷麗華認為,“現實情況比較復雜”。比如,不同宗教所持的態度可能就不盡一致。但盡管如此,雷麗華認為,“宗教活動場所取得法人資格是必要的”,但需要認真考慮后加以推進。

  宗教極端主義和邪教不是宗教

  不受宗教信仰自由條款保護

  3月1日,昆明火車站發生暴力恐怖襲擊事件。5月28日,山東招遠發生邪教事件。宗教極端主義和邪教的猖獗行動和蔓延趨勢,也對當前的宗教事務管理提出了新問題、新挑戰。

  中國社會科學院世界宗教研究所原副所長張新鷹認為,宗教極端主義不是宗教,專門機構應對宗教信仰自由劃定邊界,將宗教極端勢力進行甄別判定,并對其活動采取防范措施?!拔覀儜斠罁陨硭幍陌l展階段,理直氣壯地宣示對宗教信仰自由的解讀,毫不隱諱地將宗教極端組織清除出宗教信仰自由的享受空間?!北本┞摵洗髮W膜拜團體與宗教文化研究中心副主任楊積堂表達了同樣的觀點,“宗教信仰自由更重要的是維護正教,它的前提是宗教,而邪教并不是宗教?!?/span>

  宗教法律體系有待進一步完善  

  《宗教事務條例》頒布10年以來,黨的宗教信仰自由政策得到全面貫徹,宗教界的合法權益得到充分保障,宗教法制建設取得重要進展,宗教工作干部和宗教界人士的法律意識明顯增強,依法處理宗教工作重點難點問題取得新突破。

  但在對宗教事務治理產生巨大推動作用的同時,《宗教事務條例》也承載著制度設計上的不足和缺憾,這在面對中國復雜的社會現實時顯得尤為突出?!扒安痪?,山東招遠發生的邪教事件,讓人震驚。這說明,如何依法管理宗教,這對我們是個嚴峻的考驗?!蓖趵髡f,黨的十八屆三中全會提出要實現國家治理體系和治理能力的現代化,那么,在宗教事務方面,當務之急就是要加快立法進程,提升相關法律的位階。

  與此同時,宗教法律體系不健全的問題依然非常突出。馮玉軍教授在本次研討會上發布了中國人民大學國家發展與戰略研究院年度報告,其中對進一步完善宗教法律體系提出了具體的建議?!暗谝?,創新設計宗教政策,完善宗教法律體系,適時制定宗教基本法;第二,提高執法人員素質,培養嚴格依法管理宗教事務的干部隊伍;第三,加強宗教財產的法律保護,明晰產權,定紛止爭;第四,明確宗教團體定位,落實教職人員權益及社會保障措施;第五,完善宗教慈善治理體系,促進宗教慈善事業發展;第六,嚴厲打擊利用宗教進行非法活動的行為,維護社會整體利益;第七,加強法制宣傳,培養宗教法制觀念,促進立法民主化,擴大社會公眾的立法參與;第八,推進宗教事務管理從“約束型”向“引導型”模式轉變;第九,正視國際影響,積極應對宗教國際化趨勢?!?/span>

 

 

        原文地址:中國民族報 http://www.mzb.com.cn/zgmzb/html/2014-06/24/content_99710.htm

 

 

        相關鏈接

        [新聞] “行動中的中國宗教法治——紀念《宗教事務條例》頒布十周年”學術研討會順利召開 http://www.via3d.net/displaynews.php?id=1964

 

 

 

 

 

 

 

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