歡迎來到國家發展與戰略研究院
09
17
【新聞】國發院社會轉型與治理研究中心舉辦《立法法》修訂研討會
來源: nads01

   

       9月16日,由中國人民大學國家發展與戰略研究院社會轉型與治理研究中心主辦的《立法法》修訂研討會在國學館525會議室舉行。中國立法學研究會常務副秘書長、人大國發院社會轉型與治理研究中心主任馮玉軍教授擔任本次研討會的主報告人,與談嘉賓則邀請到中國人民大學法學院朱力宇教授、葉傳星教授、中央民族大學法學院張俊杰教授和中共中央黨校政法部王立峰教授出席。此外,會議還吸引了檢察日報、法制晚報、改革內參、北京青年報、濟南日報等媒體記者到場。

 


       《中華人民共和國立法法》是規范我國立法工作的基本法律。8月25日,隨著十二屆全國人大常委會第十次會議的舉行,《立法法》迎來了頒布施行14年后的第一次修改。作為一部憲法性的重要法律,《立法法》修改涉及到我國立法與行政、立法與司法關系的調整,中央與地方事權關系的平衡,意義十分重大;而且,《立法法》修改恰好在中國特色社會主義法律體系形成之后亟需進一步完善和發展之際,也正值以“全面推進依法治國”為主題的黨的十八屆四中全會召開前夕,受到了社會各界的廣泛關注。在此背景下,與會嘉賓圍繞此次立法法修正案展開了深入探討,就其能否全面總結改革開放以來的立法經驗、是否科學處理了權力機關立法與行政機關立法之間的關系、是否針對立法工作缺失進行了制度改進等問題闡述了各自的觀點。
       馮玉軍教授首先對此次《立法法》修正案進行了總體評價。他認為,《立法法》制定至今已有14年時間,其間我國經濟體制改革和社會發展都發生了翻天覆地的變化,現行《立法法》已經嚴重不能夠符合社會發展的要求。而此次《立法法》修正案增加了許多符合實際需要的具體條文,最大限度地吸收了全國學者的研究觀點,這一變化是非常正面的,應當給予高度評價。
       其后,馮玉軍教授就《立法法》修訂前后的對比情況進行了介紹。此次《立法法》修改,核心任務在于為科學民主立法提供制度保障,劃清中央與地方,權力機關與行政機關的立法權限,通過合理分配和控制立法權,來消除權力割據。同時,健全立法起草、論證、協調、評估、審議機制這是本次修改的一大宗旨。圍繞上述目標,《立法法》的具體條文進行了一系列的修正,但仍在立法原則、軍事法規、全國人大及其常委會的專屬立法權、法律保留、授權立法、具體部門分工和表決程序等等方面存在進一步明確和完善的空間。
       此次《立法法》修訂涉及到許多重大的法理問題,馮玉軍教授將其總結為四點:第一,如何界定法,又如何界定《立法法》所立之法,這個最基礎概念的內涵和外延將決定著《立法法》的調整對象和適用范圍;第二,立法理念和立法原則如何確定,除統一性、民主性、科學性之外,我國立法是否還應當有其他的立法理念和立法原則;第三,如何在《立法法》中規定憲法的解釋程序和憲法意義上的監督程序,如何將法律解釋和法律監督的相關規定進一步具體化、明確化;第四,怎樣進一步規范授權立法,如何規避國務院行政立法架空全國人大立法、地方立法架空中央立法的情形。這四個問題能否得到有效規范和解決,關系到《立法法》能否真正發揮其社會功能、實現其立法目的,因此更應當受到立法部門的高度重視。
       葉傳星教授認為,本次《立法法》修正案的指導思想體現在四個方面,即清晰劃分立法權限、嚴格限制行政立法、進一步完善立法程序及擴大地方立法自主權。對于地方立法權問題,葉傳星教授提出,其中最關鍵之處并不在于地方是否有能力立法或是否會導致地方權力膨脹,而在于地方民主能否得到有效發揮。沒有充分的地方民主,立法權的授予可能會導致以立法的形式來擴展權力甚至是濫用權力,這一點應當受到立法修改指導思想的高度重視。此外,在立法原則的問題上,葉傳星教授認為尊重和保障人權應當加入《立法法》第六條,與憲法的規定保持一致;同時,法條中的部分措辭也應當做到更加準確、完整。至于立法權限和立法體制,本次《立法法》修正案調整的幅度較小,其中立法辯論、立法協調、法律的修改與廢止等制度設計尚有進一步完善的空間。
       葉傳星教授同時提出了《立法法》修訂可以增加的部分內容,如備案的效力如何確定,全國人大不予備案將導致什么后果;如何建立更有效力、更有威信的立法審查機制;委員長會議的開會程序和決策程序應如何設計、專門法律委員會和法律委員會、法律工作委員會三者的關系如何界定等等。這些觀點為在場嘉賓和聽眾提供了新的靈感,也引發了新的思考。
       朱力宇教授就立法的指導思想、立法規劃、軍事立法、立法解釋、授權立法等問題闡述了自己的觀點,并重點主張應增加有地方立法權的市的數量。他認為,隨著中國城市化進程的發展,享有地方立法權的區域范圍應逐步放寬至設區的市一級,從而改變個別批準、標準不一的問題。此外,地方立法應堅持不抵觸、有特色、可操作三項原則,從而行之有效地解決現行地方立法的問題。
       來自中央民族大學的張俊杰教授就《立法法》中可能涉及到的民族問題提出了自己的觀點。本次《立法法》修改,在民族自治地方的自治條例和單行條例方面沒有任何改動,這涉及到政治方面的一些考慮。并且,到目前為止我國沒有批準過任何自治條例,該項立法的實際意義和功能如何發揮,依然有待進一步討論和設計。
       王立峰教授則提出了《立法法》修改的四個條件和四項原則。四個條件,即《立法法》要明確自己作為程序法、國內施政法、黨領導立法和大國立法的定位,保持方向上的正確性。四項原則,即審慎、民主、法制、科學,立法者須時刻銘記這四項原則以指導自己立法工作。
       隨后,五位嘉賓就發言中存在的交鋒進行了進一步的討論,并對聽眾和媒體開放提問?,F場觀眾踴躍發言,就溯及力條款、立法評估等問題與嘉賓展開互動,本次研討會對《立法法》修訂問題的討論也得到了進一步的深化。 (歡迎關注人大國發院新浪微博 @人大國發院;微信公眾號RUC_NADS

 

       (供稿:國發院社會轉型與治理研究中心)

 

 

 

 

關于我們|加入收藏|版權聲明
版權所有?2014中國人民大學國家發展與戰略研究院 累計訪問量:14210214 訪問量統計?
父母老是发出黏黏的声音
<noframes id="9999v">
<form id="9999v"><nobr id="9999v"><progress id="9999v"></progress></nobr></form>

              <form id="9999v"></form>

                <form id="9999v"></form>