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[中國青年網] 人大報告稱中國是中等腐敗國家 “一把手”腐敗問題突出
來源:中國青年網 nads01

       2014-07-25   來源:中國青年網  作者:李正穹

       中國青年網北京7月25日電 (記者 李正穹) “根據國際上衡量國家腐敗的指標進行判斷,中國的腐敗總體上處于中等水平,相當于世界平均水平,屬于比較腐敗的國家,如果不加以控制,可能會變得非常嚴重?!?4日上午,在人民大學國家發展與戰略研究院年度報告《如何治理“一把手”腐???》發布會上,人大國發院副院長聶輝華稱。

  在24日上午召開的人大國發院首次反腐敗研究報告發布會上,報告撰寫人、人大國發院副院長聶輝華向媒體介紹稱,2000年至2014年3月底,所有公布的廳局級官員腐敗案例包括367個廳局級以上官員,其中擔任“一把手”職務的有219名。

  “目前黨政‘一把手’腐敗問題尤其突出。反腐敗沒有奇招異術,也沒有捷徑,反腐敗的最終境界,是讓政府官員‘不能貪、不敢貪、不想貪’”聶輝華表示。

  “一把手”腐敗將放大官員腐敗效果

  “腐敗問題在過去十年間一直是社會的十大熱門話題之一。實際上,中國在透明國際腐敗感受指數的全球排名中是第80位,在170個排名國家中屬于平均水平。而根據世界銀行治理指數的腐敗指標來看,也是差不多的排名。因此我們判斷,中國總體上處于中等腐敗水平,相當于世界平均水平,屬于比較腐敗的國家?!甭欇x華教授在發布會上指出。

  根據報告,目前中國黨政‘一把手’腐敗問題尤其突出,2000年到2014年3月底所有公布的廳局級官員腐敗案例,包括367個廳局級以上官員,其中擔任“一把手”職務的有219名,這其中黨委、政府、交通、司法以及國企等部門的‘一把手’更容易腐敗。

  聶輝華特別指出,公布的367個廳局級以上官員腐敗案例中,有44名官員曾在政法系統任職,“屬于‘執法犯法’”。

  “特別嚴重的‘一把手’腐敗,會放大腐敗效果?!甭欇x華稱。

  發布會上,中央編譯局世界發展戰略研究部主任何增科表示,“一把手”腐敗是“一把手”現象的表現之一,而作為我國政治生活中重要現象的“一把手”現象,既包括“一把手”腐敗,也包括權力濫用。

  “造成‘一把手’現象的原因,一是我們國家現在的政治運行機制是‘政治承包制’,自上而下對于‘一把手’是授權無限、責任無邊,由于權利和責任范圍不清,權力容易擴張;二是‘一把手’對下屬有生殺予奪的權力,這使得‘一把手’下面各級官員要想依法行政難于登天?!焙卧隹七M一步解釋說,“另外,我們現行體制是黨委常委會集決策權、執行權、監督權于一身,這使得‘一把手’有時既是教練員,又是裁判員,還是運動員,既要立規矩,還要下場踢球,比賽結果還是他說了算,造成決策、執行、監督都集于‘一把手’一身,容易形成絕對的不受制約的權力?!?/span>

反腐敗行動力度前所未有,反腐治標同時強化治本

  在報告發布會上,參與研討的各位專家學者均認為,十八大后開展的反腐敗行動力度很大,反腐敗的速度、力度、廣度都達到了前所未有的程度,而近年來對“一把手”腐敗問題的追查,也與以往有很大不同,使廣大干部和人民群眾看到了黨中央在反腐敗問題上的決心和魄力,堅定了在黨的領導下建設廉潔政治的信心。

  人民大學廉政建設研究中心主任周淑真指出,十八大以來的反腐敗已取得公認的成就,當前中央的反腐思路是堅決遏制腐敗蔓延勢頭,以治標為主,為治本贏得時間。

  “一年多來黨中央通過治標為治本贏得了時間,在腐敗的高發態勢下,通過強力打擊初步遏制后,制度反腐才能更順利地推進。從治標到治本是一個漸進的過程,兩者之間雖有區別,但不存在明顯的時間界限,治標的同時就是治本?!敝苁缯姹硎?。

  針對“反腐敗力度可能過猛,猛到影響經濟”的說法,清華大學公共管理學院教授朱旭峰指出,“為了經濟發展放松反腐敗的力度”的邏輯是不通的,盡管反腐敗可能會對房地產、高級酒店、奢侈品等產業產生沖擊,但從總體、長遠來看,反腐敗對經濟發展不僅沒有沖擊,還會有好處。他還表示:“打擊腐敗相當于讓中央財政省錢,一些腐敗的資金能夠回流到國庫。這使得國家財政能夠花更多精力在轉移支付、扶貧,還有公共服務,基礎設施建設等方面加強投資和服務”。

  遏制“一把手”腐敗,需靠體制內外雙重力量

  “我們認為,反腐敗的‘藥方’可以總結為三句話:限權是基礎,監督是關鍵,激勵是保障。在限制權力方面,我們建議減少‘一把手’的審批權和自由裁量權,強化對重大決策權的事前約束。在監督權力方面,應加強自上而下的監督,加強對‘一把手’‘八小時之外’的監督,減少用人腐敗、項目腐敗、隱形腐敗,加強輿論監督,特別是新聞媒體監督和網絡監督?!甭欇x華在報告發布會上建議道,“此外還需要提高激勵,給予‘一把手’官員更加全面的激勵和更加穩定的職業預期,并適當提高‘一把手’的物質保障水平,減少其受賄機會,提高其腐敗成本?!?/span>

  人大國發院研究員仝志輝表示:“目前我們需要更加平衡的、全面的治理腐敗的措施?!?/span>

  “陽光是最好的殺毒劑。遏制‘一把手’腐敗和權力濫用,要靠體制內的力量,也要靠體制外的力量,公民的力量,媒體的力量。為此我建議盡快制定公共信息公開法,公共信息公開范圍應包括黨務、司法、國有企事物單位等公共部門重大事項,還有預算、工資福利、利潤等,將這些重大事項納入公共信息范圍,依法予以公開,為公眾獲取相關信息提供便捷途徑?!焙卧隹票硎?。

  周淑真指出,未來一段時間內,反腐問題必須常抓不懈,警鐘長鳴,嚴懲貪腐,有腐必懲,有貪必訴,從而“落實社會的公平正義,以實際成效取信于民,回應社會的期待”。

  “在治本問題上有人提出法治反腐,我認為僅僅如此仍然不夠。從目前揭發的家族案、串案、窩案來看,社會還存在腐敗風氣和滋生腐敗的文化土壤。掃除價值模糊、信仰缺失這種社會文化和政治生態,必須與反腐敗斗爭同時并進,這樣才能通過制度反腐鏟除滋生腐敗的出讓,使反腐敗才能達到標本兼治?!敝苁缯姹硎?。(歡迎關注人大國發院新浪微博 @人大國發院;微信公眾號RUC_NADS 

 

         原文地址:中國青年網 http://news.youth.cn/wztt/201407/t20140725_5560097.htm

 

 

 

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